Proyectos

Investigación Emergente Mayo 2010 (Proyecto Iniciado – Cuenta con Apoyo de PDVSA Occidente)

(Papel del…) Proyecto de Investigación.

Responsable: Soc. Eudes Navas Camacho, Profesor e Investigador Universitario,

Denominación:

Dinámica del Proceso de Adecuación de Los Consejos Comunales a los efectos de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, Venezuela, caso Estados Falcón y Zulia.

Propósito:

Este estudio pretende determinar los: cómo y los qué hacen los Consejos Comunales y los resultados que obtienen en relación al fortalecimiento de la organización del poder popular; igualmente busca qué aportes han dado los Consejos Comunales a la concreción del mandato constitucional del protagonismo y participación democrática y la organización del consejo federal de gobierno.

1. Resumen: Este estudio pretende determinar los: cómo y los qué hacen los Consejos Comunales y los resultados que obtienen en relación al fortalecimiento de la organización del poder popular y sus aportes a la concreción del mandato constitucional del protagonismo y participación democrática y la organización del consejo federal de gobierno.

El Proyecto trata de: Investigar cómo han venido haciendo los Consejos Comunales para estructurarse y cuáles han sido los problemas que han confrontado, revisando qué trámites de convocatoria han utilizados, cuáles de organización de las vocerías, de las asambleas, de los comité o comisiones, de sus recursos y apoyos asesores o cooperadores de seguimiento de las decisiones tomadas, de los planes acordados, de los miembros y su participación de desarrollo y formación de talentos para la organización comunitaria.

Se trata de precisar también qué no han hecho los Consejos Comunales hasta ahora, asumiendo entonces el registro de las experiencias y las interpretaciones de los miembros de los Consejos Comunales, de las significaciones y signos generados en el proceso y que son destacados en las explicaciones o interpretaciones de los patrones de organización adoptados o conceptos de interés, fórmiulas de convocatoria para la participación y la integración de los miembros.

Se busca igualmente sistematizar qué destacan los participantes de los Consejos Comunales como dificultades o problemas directamente adversos al proceso que, esta vez, en el marco del Consejo Federal de Gobierno, hace presión sobre la legitimación y funcionalidad de los Consejos Comunales.

Palabras Claves: Consejos Comunales – Dinámica Organizativa – Consejo Federal de Gobierno –

2. Contexto:

Preliminar: La iniciativa de El Constituyente venezolano por empoderar al pueblo del carácter y sentido de la democracia, se pre-configura en la idea de la voluntad popular (Art.3 CRBV y antes en el Preámbulo con la idea de: sociedad democrática, participativa y protagónica).

Establece también la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) la capacidad de la sociedad y las comunidades para organizarse en función de acometer soberanamente, y en conjunción con entes del Estado, la atención, solución, propuesta y desarrollo de las acciones sociopolíticas, económicas y culturales (Art 184 CRBV).

Adicionalmente, en la acción y documentación gubernamental y del Estado venezolano se organiza el trabajo formal y administrativo fundamental hacia la búsqueda de la suprema felicidad social (Plan Simón Bolívar 2007-2013, punto II).

Contexto Conceptual: Hemos tenido contacto con informaciones de prensa, comentarios en foros académicos y políticos de referencia significativa que los Consejos Comunales en Venezuela vienen teniendo un desarrollo caracterizado por: a) lentitud en la cobertura territorial local, regional y nacional, b) que los casos donde se inició el proceso los errores de la inexperiencia deformaron de manera importante la propuesta base, c) que en el desarrollo de los Consejo Comunales existentes, en general, no hay: la actualización de sus miembros, de responsabilidades, renovación de vocerías, legalización de su conformación, legitimación o reconocimiento cabal de sus comunidades, formación y fomento de la política del Poder Popular, funciones y evaluaciones o tienen atrasos importantes.

En este momento se acaba de inaugurar en Venezuela la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno ([LOCFG] Gaceta Oficial N° 5.963 Extraordinario del 22 de Febrero de 2010). Este es un instrumento de Estado para el ejercicio del poder y la labor de concretar los mandatos constitucionales y de ley para avanzar en la refundación de la República y el logro de los objetivos del ejercicio gubernamental, del Estado y el soberano.

La LOCFG es una ley que concreta la propuesta de edificación de El Poder Popular mediante la estrategia de la planificación orgánica, consultada y deliberada en el conjunto de las realidades regionales y locales, sus cuerpos de gobierno nacional y local en conjunción con las organizaciones sociales y las comunidades organizadas, entre ellas los Consejos Comunales.

Es hacer relevante el hecho que los Consejos Comunales son política de Estado: organizados y legalizados mediante Ley Orgánica de los Consejos Comunales, ya con 4 años de existencia (Gaceta Oficial Número 39.335 del 7 de abril de 2006). En medio de este contexto de la configuración de los alcances presupuestarios, de planificación y programación de los ejercicios fiscales y los proyectos de inversión y otros mecanismos que son del ejercicio gubernamental, la adecuación de los Consejos Comunales a estos instrumentos legales de perentoria ejecución fundamental, necesaria y utilísima en el proceso de organización social previsto y auspiciado por nuestro marco constitucional.

Contexto Corolario: De no ocurrir la adecuación de los Consejos Comunales a este proceso que se fundamenta muy puntualmente en la participación organizada para la acción política, económica y administrativa del estado venezolano entonces se abrirían espacios para la desmovilización y la crítica interna des-estructurante de las potencialidades aun no desarrolladas por manejos de significaciones y hábitos de organización política del imaginario social de la democracia representativa.

3. Objetivo General: Establecer los elementos fundamentales que caracterizan la dinámica de los Consejos Comunales y su adecuabilidad al Consejo Federal de Gobierno.

3.1 Objetivos Específicos:

a. Determinar cómo han hecho los Consejos Comunales para estructurarse

b. Identificar cuáles han sido los problemas que han confrontado

c. Detallar qué trámites han utilizados para convocar asambleas, reuniones, organizar las vocerías, los comité o comisiones.

d. Registrar los recursos y apoyos asesores o cooperadores

e. Relacionar qué no han hecho los Consejos Comunales en materia de seguimiento de las decisiones tomadas, de los planes acordados, de los atención de sus miembros, de la participación y de desarrollo de talentos para la organización comunitaria

f. Examinar su actualización a los efectos de la imposición de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno

4. Marco Teórico

Los Consejos Comunales son una propuesta venezolana de organización popular que ha venido desarrollando sus propios escenarios, mas una potencia especial de estructuración del quehacer de gobierno en la atención de las problemáticas locales y a la vez del desarrollo del concepto de democracia particular devenido desde la idea de la participación protagónica de los ciudadanos en cuerpos organizados en cada una de sus comunidades.

Esta realidad es altamente dinámica, muy novedosa y esencialmente constructivista. Por ello hacemos el planteamiento desde la óptica del constructivismo sistémico y asumimos la necesidad de configurar gráficamente y conceptualmente los imaginarios sociales que pudiesen estar presentes en cada realidad.

Los presupuestos teóricos asumidos están alinderados en el planteamiento de Niklas Luhmann en el constructivismo sistémico y en los Imaginarios Sociales propuestos entre otros por Juan Luis de Cea Naharro.

5. Metodología

Tipo de Investigación: investigación aplicada originada desde la metodología de la investigación acción participante y asociada al constructivismo sistémico para determinar de los Imaginarios Sociales, las significaciones y las distinciones estructurantes de la dinámica social presente en la realidad de los Consejos Comunales en Venezuela, en específico los Consejos Comunales de los 21 municipios del estado Zulia y los Consejos Comunales de los 25 municipios del Estado Falcón, población de nuestra investigación.

5.1 Método

• Introducción de la pesquisa por inducción de los participantes miembros de los Consejos comunales en proceso de adecuación para el Consejo Federal de Gobierno (Plan Estratégico Emergente de Apoyo para la Adecuación de los Consejos Comunales y su Vinculación con el Consejo Federal de Gobierno – propuesto por PDVSA Occidente a la Secretaría del CFG).

• Recolección de datos nominales de miembros, datos de fundación y denominación del Consejo Comunal: - Miembros iniciales, miembros a la fecha de la pesquisa - Legalidad y legitimidad del Consejo Comunal ante los órganos de ley y estado de asambleas; identificación plena y datos históricos aportados por los CC

• Reuniones de trabajo y reflexión sobre el proceso del CC, dirigidas por el investigador: - las experiencias aportadas en discusión abierta; y tomadas las resultas - estructuración de las interpretaciones del colector de los aportes.

• Estructuración de las significaciones recolectadas según: - Fuentes - Relaciones con los cómo y los qué -Distinciones – Interpretaciones

• Elaboración esquemática del imaginario social de los Consejos Comunales

6. Viabilidad

Se dispone de 972 participantes en este proceso investigativo que serán capacitados en los próximos días para accionar en el levantamiento de la información en medio de la capacitación que estos participantes darán a los miembros de los Consejos Comunales abordados en cada municipio de los estados Falcón y Zulia.

Se cuenta con el apoyo logístico y material de PDVSA Occidente quien suplirá en la tarea de capacitar a los participantes y los Consejos Comunales de los recursos necesarios para cubrir las tareas de procura de información, tratamiento de datos y presentación final.

Todo está dispuesto para agotar un cronograma bastante equilibrado de 7 meses

7. Aplicabilidad -Impacto

Estos datos y elementos determinados servirán en lo inmediato a la adecuación urgente de los Consejos Comunales para ingresar al rigor de la presupuestación de recursos nacionales que serán utilizados en cada localidad en el marco del presupuesto nacional 2011 que estructura el estado venezolana a través del Consejo Federal de Gobierno.

Así mismo se estructura una base de datos actualizada por vía académica de los Consejos Comunales que sirva a la vez de prueba piloto para ser transferida a los órganos nacionales y del poder popular para su aplicación en todo el país y en la totalidad absoluta de los Consejos Comunales de Venezuela.

8. Validez

Contrastación de resultados entre todos y cada Consejo Comunal consultado, estudiado e identificado.

La recolección y tratamiento de los datos y las organizaciones de éstos, sus fuentes y circunstancias, serán elementos de verificación de la pulcritud del proceso y del sentido explorativo.

9. Cronograma

CRONOGRAMA DE TRABAJO

Fases / Actividades 15 mayo 15 junio Diseño del Proyecto, estructuración equipo inicial

16 junio 15 julio Talleres para abogados y de los Brs. Facilitadores levantadores de la información

16 julio 15 agosto Investigación: de los Consejos Comunales in situ

Inducción C.C. Monitoreo. Ingeniería de seguim y control

recolección y limpieza de datos / evaluación

16 agosto 15 sept Investigación: de los Consejos Comunales in situ

Inducción C.C. Monitoreo. Ingeniería de seguimiento y controlde procura

16 oct 15 nov  limpieza de datos y evaluación

16 nov 15 dic Preparación y presentación de informe final

10. Referencias bibliográficas

Arenas, Ender. (2001). Política, Legitimidad y democracia en una sociedad en transición. Espacio Abierto, Cuaderno Venezolano de Sociología. Maracaibo. Vol. 10 Nº 2, pp. 187-200

Fernández Isorid, Carlos. (2005). Del cambio operativo al cambio estructural. (S.I); Ediciones Díaz Santos (España)

Habermas, Jürgen. (2003). Teoría de la acción comunicativa I, racionalidad de la acción y racionalización social. Madrid: Taurus

Habermas, Jürgen. (2003). Teoría de la acción comunicativa II, crítica de la razón funcionalista. Madrid: Taurus

Ibáñez, Jesús. (2003). Más allá de la sociología. Madrid: Siglo Veintiuno

Informe del PNUD. (2003) La democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=15&Idioma=1

Luhmann, Niklas. (1998). Sistemas Sociales. Barcelona: Antrophos

Ley Orgánica de los Consejos Comunales. (Gaceta Oficial Número 39.335 del 7 de abril de 2006).

Ley orgánica del Consejo Federal de Gobierno. ([LOCFG] Gaceta Oficial N° 5.963 Extraordinario del 22 de Febrero de 2010).

Máiz, Ramón (comp.). (2001). Teorías políticas contemporáneas. Valencia: Tirant lo blanch

Mieres, Francisco. (visitado en junio de 2010) (1983) Alternativas de organización y poder popular. NUEVA SOCIEDAD NRO. 64 ENERO-FEBRERO 1983, PP. 47-55 (http://www.nuso.org/upload/articulos/1017_1.pdf)

Morin, Edgar. (visitado en julio de 2006). La antropolítica (capítulo 6, Tierra Patria). http://www.pensamientocomplejo.com.ar/docs/files/morin%5Fantropolitica%5Ftierra%5Fpatria%2Epdf

Pintos de Cea-Naharro, Juan Luis. (1996). Identidades colectivas y procesos de diferenciación. En Ledo Andión, Margarita (ed). (1996). Comunicación na Periferia Atlántica. Santiago de Compostela: Servicio de Publicación e Intercambio Científico. pp 371-377